寻路塘约：当代农村集体 经济与乡村治理个案调查

摘要

该新闻作品，重点呈现了贵州省安顺市塘约村发挥基层党组织的模范带头作用，通过将土地流转回集体，调整产业结构，从而快速脱贫、实现小康的历程和实践经验。

党的十九大报告提出实行乡村振兴战略，总的要求是在农村地区实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。本文通过深入塘约村的两次实地调研，重点呈现和分析了塘约村在“村社一体、合股联营”的村级集体经济方面以及党员管理、干部考核、村规民约等乡村治理方面的有益做法和实践，同时也看到了一些新出现的发展问题。此外，还通过对该地区大院村等地的调研，揭示了推广“塘约经验”时值得注意的现象。

作为“国家级二级贫困村”的塘约，在 2014 年夏遭遇两场洪水侵袭，洪灾之后情况更加困难。在当地政府的指导下，塘约村进行了以土地确权登记、农户土地经营权流转到村集体合作社进行规模化、集约化运营等措施为核心的农村深化改革。经过两年多的努力，塘约村集体资产突破 200 万，村民人均收入翻了一倍多，村容村貌也发生巨大变化。

序言

中国的经济发展进入新常态，在产业升级、消费升级的浪潮中，靠体力活吃饭的农民工愈发有失业之虞，而市场也不会再给粗放分散的小农经营以更多的生存空间。农业还有没有前途？农村还是不是回得去的故乡？这个问题要予以解答，同时农村集体经济“空壳村”、公共服务设施凋敝、治理孱弱的困境也要得到解决。

贵州省安顺市塘约村，用三年多以来的发展实践，尝试着去回应上述问题。塘约村曾经是一个二类贫困村，与中西部地区很多农村一样，依靠着传统的粮食种植业过活，全村三千多人口中有三分之一的劳动力在外务工，村集体的资产不足 4 万元，基本上属于人力和集体经济上的双“空壳村”。2014 年夏一场洪水席卷，该村近乎陷入绝境。

穷则思变，这场洪水把塘约“逼上梁山”，该村党支部把村干部们组织起来，在市区两级政府的支持下，走出了一条土地流转到集体，全村抱团发展的道路。应该说塘约村各项自然禀赋均属一般，但通过释放土地流转、集中经营的红利，发展经济作物种植，开展合作社多元业务，在到 2016 年短短的两年多时间内，该村就实现了村集体资产突破 200 万，人均年收入增长 1.5 倍，突破一万元。2017年 3 月，时任贵州省委书记到塘约村调研时，更是与村党总支订下了“塘约之约”，即在未来几年内，争取村集体经济达到 500 万元甚至更高，农民人均收入达到 2万元，实现集体收入和人均收入两大指标均翻番。

塘约村的发展故事，反映了广大农民脱贫求富的热望，而实现农业现代化也是为了使农民过上更好的生活。中国共产党第十九次全国代表大会的报告中提出，中国特色社会主义已经进入新时代。这是一个重要的历史定位，同时在新时代中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。塘约村及其背后的众多中国农村，所面临的诸多问题，正与这一论断相契合。

本文通过 2017 年夏秋的两次实地调研采访所获得资料，重点梳理塘约村在集体经济和基层治理方面的发展历史和经验。综合来看，该村曾经的困境不是孤例，那么它的成功经验对于其他农村而言也会有一定的借鉴意义。同时，笔者还在调研期间走访了同属安顺市平坝区的十字乡大院村、天龙镇高田村等地，将这些村的一些情况与塘约村相比对，希望藉此更加清楚地说明当前农村经济发展与乡村治理等方面存在的问题和可行的出路。

第 1章集体化：“变化和成效皆惊人”

1.寻找塘约

在 2016 年以前，贵州安顺市平坝区以外的人，很少知道“塘约”。

塘约之所以为人所知，在很大程度上得益于王宏甲所著的《塘约道路》这本书。该书写成于 2016 年 10 月，甫一完稿就在贵州地区引起热议，当年 12 月份在北京全国人大会议中心举办了一场专门的研讨会，更使得这本书获得了全国范围内的广泛关注。

为什么会写塘约？在这本书第一章的最后一段，作者写道，“我在这里看到了：百姓的命运，国家的前途，党的作用，人民的力量”，他还说，“我如果没有看到了也就罢了，看到了，不敢不写”。

打动王宏甲的，是塘约村在进行土地流转，重新走集体化的道路之后，“变化和成效皆惊人”。

曾是二级贫困村

塘约村，位于贵州省安顺市，其原本所在的平坝县，于 2015 年撤县改为市辖区。平坝因为“地多平旷”而得名，这在贵州群山环绕的地理特征之下是难得的发展优势，加之所在的安顺市位于贵州省中部，东边紧邻省会贵阳，沪昆高速公路、厦蓉高速、沪昆高铁等国家交通大动脉横贯全境，是省级乃至整个西南地区重要的交通枢纽，安顺市素有“西部黄金通道，黔中文化走廊”之称。

然而，对于塘约村而言，他们过去的生活并没有因为这些优势的存在而受益良多。在 2013 年，塘约村还是人均年收入不到 4000 元的省级二类贫困村。这是什么概念？按照贵州省的标准，贫困村分为一类、二类、三类三种，其中贫困发生率 在 31%-37.5%（含 31%）之间的为二类贫困村。

要摘掉贫困村的帽子，塘约需要实现“一降一达一超”的出列标准，即：

贫困村贫困发生率每年下降 4.3 个百分点

农村居民人均可支配收入达到全省平均数的 60%以上

当年集体经济收入超过 10 万元

现实是塘约村 921 户 3393 人，2013 年贫困人口有 645 人，人均年收入 3786元，村集体经济 3.92 万元 。相较之下，2014 年贵州省农村常住居民人均可支配收入 6671 元 ，同期，全国农村居民人均可支配收入为 10489 元 。由此可见，无论是上面三个中哪一个指标，塘约都不能满足，贫困的帽子算是稳稳地带上了。

这些数字的对比还不足以完全体现出塘约的困窘，还有一个残酷的现实是，这些年塘约村“空了”。因为种地不挣钱，塘约的青壮年劳动力大多选择外出务工。他们到江苏、到浙江，到东部经济发达地区。最多的时候，总人数三千多人的塘约，外出务工的人数超过千人。这几乎是塘约村的劳动主力，塘约成了“空心村”。基层干部通常会戏称，这样的村子就靠“386199”部队支撑着，即留守妇女、留守儿童和空巢老人。

在这样的情况下，塘约村的土地撂荒比例一度达到了总耕地面积的 1/3。光靠种粮，能解决吃饭，但是穿衣看病子女入学都需要钱，不去打工该怎么办？后来成为塘约村“金土地”合作社理事长的罗保华，在 20 世纪 90 年代就曾到无锡打工，和他同去的还有他的两个弟弟，那时候华西村的工厂风头正劲，他们在毛毯厂里做机器维修。

“村里面那时候都是泥巴路，很难走，去无锡打工的，有的夫妻俩一年能挣十几万，根本没人愿意回来”，罗保华回忆道。

后来，因为母亲年老需要人照顾，罗保华主动回来挑起家中重担，两个弟弟则留在了无锡继续发展。罗保华自己单干了几年之后，在 2015 年加入合作社，跑蔬菜销售业务，也见证了塘约面貌的蜕变。

毕竟，在安顺市扶贫办下达的通知中，平坝县乐平镇塘约村，出现在了 2015年安顺市计划出列贫困村名单中。塘约贫困村的帽子，在罗保华加入合作社的那一年，才终于摘掉了。

走在今日的塘约

在塘约村委办公楼前，能够真切地感受到塘约的变化。广场的展板上有塘约在 2014 年以前的照片，画面中基本上是灰暗的水泥平房，在杂乱的庭院前是窄小泥泞的村路。现在的塘约，村民的住房外观进行了统一的装饰，墙体外表都涂上了淡黄或者粉红的颜料，红瓦下面的屋檐被白色的木格子包裹着。有的建筑采用的是罗马柱式的支撑结构，看起来堂皇大气，有的则采用了灰砖镶边，有着“徽式”建筑的婉约感。不知道这些建筑风格是自发的还是村里的规划，在一个区域内基本保持一致，所以整体看起来干净整洁、错落有致。

塘约村委办公楼坐落于“塘约三院”，即彭家院、李家院、杨家院的交汇处。在塘约村 10 个自然村寨中这三院是中心地区。它们在地理位置大概位于塘约村 5.7平方公里版图中的偏东南，但是在政治和经济上是塘约最活跃的地区。办公楼是一个三层小楼，外观是淡黄色，在一楼大门的上方嵌挂着“塘约社区服务中心”几个红字。进入大厅后，正对着的是楼梯，一二层的楼梯间是一个大的落地窗，使整个大厅都很明亮。

一楼从左到右依次有计生协办公室、接待办公室、综合改革和经济办公室、卫生服务室等，因为一楼的还有一个对外开放的便民服务大厅占据了很大的面积，所以二楼才是村委办公室的集中所在：有党支书办公室、党群活动室、村主任办公室、合作社办公室以及作为开大会的道德讲堂、综合培训中心等。办公楼的三楼有一个图书室、一个不大的食堂，还有一间小屋作为驻村第一书记在村里的住处。

站在塘约办公楼三楼的平台上，可以俯瞰塘约的核心区域。办公楼前，一个个停车位的白线一看就是新的，如同村里柏油路上的红黄线一样；不远处有一个圆形的群众广场，旁边有小型的塑胶篮球场，池塘上建有水泥材质的亭子，两三层的民居连成一片向远处延展；斜对面的山顶上“穷则思变”几个红色大字由钢架支撑着。而在这个办公楼的右侧十几米，塘约村新的综合服务楼正在建设。

塘约村的新貌，在很大程度上能够符合人们对于“美丽乡村”的想象，更何况是在本来贫穷落后的西部地区。来到塘约村的人，面对这样的今昔对比，都会不禁想问，这里发生了？在塘约村里找人问，基本所有的人都会从 2014 年的洪水说起。塘约村的改革是从灾后重建开始的。

2.改革前传：面对洪水后的家园

2014 年 6 月 3 日，安顺市平坝县遭受暴雨袭击，降水量 3 小时达 187.7 毫米，受灾的居民说，“平坝好多年没有这么大的雨了”。事实上，据当地媒体报道，这次暴雨是当地自 1957 年有气象记录以来最大的一次。平坝县启动二级应急预案，当时初步统计，此次特大暴雨自然灾害造成全县直接经济损失近 15 亿元，2.3 万人口需要救助。塘约村也在受灾范围内。

在村里地势最低洼的白纸厂寨，寨子前面的土地整个被洪水淹没，暴雨在地上汇集成河，裹挟着泥土，像一条黄色的巨蟒般穿过村民的门窗、庭院，年久失修的危房摇摇欲坠，有的已经完全垮塌。“那场洪水真是大，就算村委会前面，李家院、彭家院的这个田地也都被淹了”，罗保华想起当时的场景仍心有余悸，他提到的这块儿，还是村里地势较高的地方。

全村办成一个“合作社”

“你可以成立一个合作社，党员干部发挥带头作用，把村民组织起来”，周建琨给左文学这样建议道，“政府永远只是帮，不是包”，要靠“群众的内生动力”。在塘约村日后的改革中，周建琨提出了很多关键的建议，给予了大力的支持，他也把塘约村作为其扶贫工作的联系点。可以说因为洪水灾情视察这个偶然的机会，才使他和塘约村联结在一起。

左文学经过一番思考，在周建琨来塘约视察灾情的那天晚上，通知村支两委11 名干部，来村委会开会。

会议的主题就是讨论成立合作社。对于这些出身庄稼汉的村干部而言，合作社不是什么新鲜事。他们以中年人为主，也有年纪大的。在年轻时，或多或少都经历过人民公社时期，在生产队里攒过工分。

新中国农村合作社的由来，是在 1951 年全国土改完成之后，农村地区因为小农经济的固有缺陷，又开始出现了土地集中、贫富差距显现等问题，农民之间自发的互助组织也开始出现。

之后的农村合作化进程，经历了农业生产互助组——初级农村生产合作社——高级农村生产合作社——人民公社这些历史阶段。在 1958 年，急速推进的合作化步伐，因为脱离实际，给国民经济和群众生活带来了困难；而在 1983 年，随着撤销人民公社、设立乡镇的中央通知下达，“合作社”这一概念开始逐步淡出人们的视野。

不过，村干部们联想到的，不是历史上的，而更多的是当下存在的“专业合作社”。这些合作社多是由大户、企业来承包，雇佣当地的农民作为劳动力。东部发达地区早已有之，贵州也出现了不少。

那么，塘约要成立什么样的合作社呢？

“我想好了，把全村办成一个合作社，把分下去的责任田全部集中起来，由合作社统一经营。”左文学说的这番话，出乎大家的意料。

有人问，这是不是走老路？

左文学拿出自己的笔记本，他指着十八届三中全会《决定》中关于农民对承包地享有承包经营权的相关文字，“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”。

土地可以进行流转，没有规定不允许村合作社把土地重新集中起来。

并且，该《决定》还提到“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营”，这是加快构建新型农业经营体系的举措。

塘约要成立的合作社区别于其他的“合作经济”，主要在于它是由村支两委领导，不是工商资本主导，涉及到的不是个别大户和部分村民，而是全村所有人的事。

所有人的事，就要由村民代表大会来决定。

塘约村洪灾之后的那个村委会上议定，召开全体村民代表大会，对成立合作社一事进行投票表决。

2014 年 6 月 8 号早上，塘约村这个注定要载入村史的会议召开了。左文学首先做报告，为村民代表介绍为什么成立合作社、成立什么样的合作社：

——“单打独斗没有出路”，塘约这么多年还是贫穷落后，一场洪水，更是雪上加霜，日子不能这么过下去了，抱团发展才有出路；

——成立合作社，全村土地集中起来，可以进行统一规划，开展农业生产，进行规模化运营，土地入股，每年分配本金保底，盈利了还有分红；

——周书记说，修路政府出材料费，村里出工出力，应该借此机会修一条连通十个村寨的“环村路”，修路会征用农户的承包地，流转之后便于协调；

——还需要强调的是，合作社的原则是：入社自愿，退社自由。

当日后回忆起来，这次村民代表大会对塘约而言重要性不言而喻。但在调研走访中可以了解到，相比现在回顾发展历程时的激昂情绪，当时的村民代表乃至村干部心里都有许多疑虑。塘约在村委会成立了自己的农村综合改革办公室，作为合作社早期的雏形开展工作，合作社是一步步成型的，总结来看自 2014 年到 2015

年都是探索试错居多。不过，面对洪水肆虐后的家园，彼时村民代表的共同想法是“不改革，就没有出路”，抱着无论如何都要试试看的态度，大会对成立村合作社的表决，全票通过。

3.改革第一步：土地确权

确权：唤醒沉睡的资源

村合作社成立了，土地流转中心也随之成立。不过，最难办的事情也来了。

按照规划，要实现土地流转，首先要进行土地确权，所谓确权就是要把集体所有和农户承包的土地权属、把农户之间的土地权属厘定清楚，然后登记造册。确权是流转的基础。但是，确权不是件容易事，土地四至不清、面积不明，违规占地、用地等现象的存在要求确权工作需要公信力和权威性。

有人提议，先做好老人的工作，目前村里还在种地的多是老人。“村里 60 岁以上的老人有 620 人”，曹友明说。曹友明是老资格的村干部了，他当过民办教师，做过生产大队会计，在村里德高望重。为了更好地组织老人，塘约村成立了“老年协会” ，曹友明被推选为会长，联合几个有名望的退休村干部、教师和寨老一起，协调土地确权工作。

经过培训的测量人员，深入到田间地头，进行现场指界，经过农户确认、结果公示之后，就会为农户颁发证书，建立登记薄。每每遇到有两家农户的土地因为年份久远、存在纠纷，或者曾经换地种植、现在纠缠不清的情况，老年协会的“老人志愿者”就会前往协调，解决矛盾，见证农户签字确认。

这次土地确权还有一个令人惊讶的结果，就是耕地面积多出原来总面积的两倍还多！塘约村一直以来登记的耕地面积是 1572.5 亩，这次通过仪器测量和土法测算摸底之后，统计出来的面积数是 4862 亩。

土地确权，不仅解决了长久以来的遗留问题，摸清了塘约的“家底”，村民的资产性收入也因为土地面积的增加而翻倍。塘约村以前的土地撂荒比例一度达到百分之三十，但在确权之后，最先把土地流转的就是这些撂荒的土地，在外打工的人纷纷回来把土地入股合作社。

确权颁证，也是对农民的一次赋权。“唤醒农村沉睡资源”，需要对这些资源的相关权利进行界定和厘清，从这个意义上来说，塘约行动的背后是全国范围内农村产权制度改革的缩影。

2015 年 11 月，平坝区不动产登记中心正式运行，这是给塘约村农户颁发“不动产权证书”的机关，它的成立也代表着安顺市不动产统一登记工作正式启动实施。于 2015 年 3 月 1 日起开始实施的《不动产登记暂行条例》 是本次不动产登记工作的法律支撑，党的十八届三中全会提出“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”，一些专家和学者认为，农村产权登记制度的完善，将解决“三农”产权不明、抵押品不足等问题，有利于激活农村金融市场、盘活农村存量资产。

具体到塘约的土地流转工作，越到后来村民的积极性越高，曹友明说：“后面流转的都看到好处了。当他们把承包地之间的田坎界挖掉时，那种高兴劲和土改时分到土地也差不多。”

“七权同确”攻坚战

土地承包经营权只是“七权”之一，塘约要完成的是“七权同确”。

2014 年 10 月，塘约村被安顺市农委定为全市深化农村改革试点村，重点就是试点“农村产权制度改革”。塘约村的农村产权集中表现为以下七种，除了土地承包经营权之外，还有农民宅基地使用权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体财产权、小水利工程产权。

把这剩下的“六权”厘清楚，难度一点也不比土地确权小。为什么这么说？因为在集体生产制度解体的多年以来，村民侵占集体资源的现象屡见不鲜，私自扩大宅基地面积、私搭乱建，开垦荒坡、圈划林地，占用集体沟渠等问题广泛存在，之前，村干部碍于情面，不愿管或者不敢管。时至今日，每一个都是既成事实，都有既得利益。

左文学认为，要解决这一问题，首先要做好四种人的工作，“村委、党员、村民组组长和村民代表”。这些党员干部带头清退占有的集体权益，广大群众才能心服口服。

塘约村委会找到了前任村支书，他家里占用了荒坡进行耕种，还在占用了集体土地建房。老支书支持村里的工作，清退了占用的耕地 1.2 亩，而对于所建房屋，村委会考虑到拆除了不合适，于是按照每平米 50 元的价格让他们家支付 6000 元的补偿款，该块宅基地的使用权也正式转让给他们，获得了老支书及家人的同意。

其实，不只是七权同确工作，在塘约其他集体建设当中，村干部带头做表率都是工作得以顺利完成的重要因素。

“不同意拆就是那里干部不拆，我们就不拆，虽然我也是党员，但他还在村里面工作，他自己的不拆别人谁拆啊？”村民杨天华的说法代表了一定的群众心理。

杨天华提到的“他”是其堂兄杨天胜。洪水过后，塘约村要修复道路，并且在上级政府的支持下要修建一条环村公路，杨氏兄弟两家都有些室外建筑阻碍施工，需要拆除。杨天胜是村党委的委员，他带头拆了自家的牛圈和厕所，但有些该拆的地方还没有拆完，杨天华不乐意了，不让施工队拆自家的猪圈，和堂兄也争吵起来。

村主任彭远科、副主任丁振桐等人把两人拉开，进行劝导。彭远科对杨天胜说：“老百姓都拆完了，我们村干部还不如老百姓呢？”“现在塘约搞基础设施建设”，“不能怕碰坏我们的坛坛罐罐”。后来，在彭远科的主持下，杨氏兄弟两家妨碍施工的建筑都顺利拆除。

村干部贷款：获得启动资金

最早同意加入合作社的村民，其实对于发展前景还是充满担忧，纷纷要求先支付一年流转费用才行。“村民都怕万一赔了怎么办？”塘约村村主任彭远科说，“没办法，村里只能先把钱垫出来”。

可是，村集体资产不到 4 万元，根本无力支付土地流转费。找银行借款，村集体又因为一无担保，二无可抵押的资产，在银行吃了闭门羹。那是 2014 年的 12月，塘约村当时全村借款有 190 多笔，借款金额 894 万元，不良贷款却高达 109.96万元，不良贷款率 12.3%（古宇，2017）。这的确无法获得银行的信任。

最后找到农信社，给出的一个解决办法是由村委会的干部们以个人名义进行贷款，即由个人担保偿还，否则免谈。

11 名村干部又坐在一起开会，商议的结果是除了一名女同志外，其他 10 名干部每人少则 6 万，多则 10 万，向农信社贷款。

“回家都哄好自己的老婆”，彭远科对村干部们说，“你如果是普通村民那没关系，只要是村干部，这个时候就要有担当”。彭远科记得他当时给自己的妻子说贷款的事儿，妻子也是担忧地问，万一合作社赔了怎么办？彭远科回答，大不了我再去沿海打工。

就这样，塘约的村干部把借款的风险由个人承担了下来，终于从农信社贷来120 万元的启动资金，注入了合作社当中。

4.村社一体，合股联营

塘约对经济改革上的主要步骤的总结是以“三权”促“三变”，即在完成对农村土地承包经营权、房屋所有权、宅基地使用权等权利的“确权”——查清权属关系之后，由不动产登记部门对农户进行颁证“赋权”，使得农户可以获得“易权”的能力，通过土地流转、财产抵押等形式获得流动资金或者资本性收入。在这个过程中，实现了“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股民”。唤醒沉睡资源，提高经济活力，增加农民收入，是这个改革的最终落脚点。

全体村民“股东化”

在完成了资金筹措以后，塘约村的合作社终于在 2014 年底挂牌成立了，之后逐步进行全村的土地流转，到了 2017 年全村基本所有的耕地都入社统一经营。塘约村两委在合作社发展的过程中，也加强与当地农信社的合作，进一步发挥村集体的信用担保作用，农信社为“土地流转中心”提供贷款支持，以及为村里的贫

困户以及其他农户办理小额贷款等业务，农信社方面将这一经验总结为“金土地运作模式”，塘约村也将合作社命名为“金土地”合作社。

通过在塘约村的走访、座谈以及资料汇总，可以从以下几个方面总结该合作社的概况：

第一，合作社的性质和管理体制。塘约村有一个说法是“村社一体，合股联营”，这说明塘约村的合作社在性质上是村集体所有的，可以说是村里的经济机构。在管理上，合作社设有理事会，有理事长一人；设有监事会，有会长一人，负责对合作社财务进行监督。

在合作社的管理体制上存在着合作社本身和村支两委两个主体。事实上，这两者确实是交织在一起的。村里的主要干部，像党总支书记左文学、村主任彭远科、副主任丁振桐等也同样是合作社的主要管理人员，而合作社的理事长罗保华、主要业务负责人等也需要参加村支两委例会并汇报工作，合作社监事会现任会长

曹友明，同时也负责村财务的监督。两者所不同之处在于，合作社各生产基地有专门的业务骨干，村支两委的其他村干部、村民小组长等人都有专职，并不会在合作社交叉任职。

第二，合作社的主要业务。合作社的业务涵盖了农业、建筑、交通运输、劳务输出、手工加工等多方面。为了多元增收和消化剩余劳动力，塘约在农业上开展蔬菜、水果、观光植被等种植业务，还在合作社设立了劳务输出公司、建筑公司、运输公司等，村民们可以根据自己的能力和愿望自主选择就业。

第三，合作社的入股规则。农业是合作社的基础，正是土地的流转集中，才有了合作社的诞生。因此在农业方面，合作社的入股以土地为依据，按照土地质量和类型折价入股。

在贵州的地理环境中，耕地存在着水田旱地、平地坡地等区别，自古以来都有着不同的价值区分。塘约村实行土地折价入股，水田每亩折价 700 元，旱地每亩折价 500 元，坡度 25 度以上的坡耕地是每亩折价 300 元，土地入股以后有保底的一个股金。后来村里又考虑到到年终分红的时候，不同价格的土地不好分红怎么办？最后，村里综合出了一个合理的价格，即 500 元一股。按照每家每户的入社土地总数来计算出一个总股数。

截止到 2017 年，合作社共募集股东 921 户、股权总数 5235，实现了全体村民“股东化”。

第四，合作社的利益分配规则。在收入的分配上，合作社采用“334”的原则，即合作社 30%，村集体 30%，广大老百姓分 40%，其中村集体分的 30%要抽出 20%作为风险防控基金以及金融担保基金使用。这个风险防控基金就是塘约村的“准备金”，以应对市场风险，用塘约村讲解员越确成的话说就是“类似于买了一份保险”。

第五，合作社管理人员的激励机制。如果把合作社的管理人员分为村干部和合作社专业管理人员两类，那么在塘约就规定了两种考核形式。前者的考核形式是百分制，即村民代表就其一年的工作情况进行打分，每分意味着 300 元，满分的话就能获得三万元的年终奖；后者的考核形式是保底提成制，在完成最低任务指标的前提下，超出的利润按照三七开的比例提成（合作社占三成、个人占七成）。

关于合作社对管理人员的奖惩措施，后面会有进一步详述。

村民“回巢”的新问题

村民变股民，从原来靠天吃饭的小农经营方式里解脱出来，每年可以获得资本性的收益，同时，村民还可以在合作社里务工，获得劳务收入。

在塘约蘑菇大棚里工作的陈阿姨，以前在平坝区打工，每月收入大概两千多元，合作社成立后，她家里土地流转给合作社，自己也在合作社打工，主要工作是采集蘑菇，完成每天的斤数要求后可以获得 120 元的收入，这样算下来和在平坝区打工差不多。但是陈阿姨认为还是合作社工作好一些，因为在外面打工住宿吃饭都要花钱，而现在住的是自家房子，吃的是自己后院种的菜，算下来要比打工合算。更重要的是，陈阿姨能够在家照顾家人，儿子媳妇都不会务农，在外面打工，她和老伴要带孙子。

陈阿姨的例子不是个别的，就像村民肖红所说：“听到村里面发展得好了我们就回来了，回来在合作社干，现在比较好，离家比较近，家里大事小事，娃娃读书啊这些统统能照顾过来，比外面强多了。”

塘约这几年来越来越优厚的发展条件吸引着越来越多的村民回到塘约。2015年塘约村外出务工 250 多人，2016 年减少到 50 多人，现在的塘约村已基本没有外出务工的村民。

不过，村民的“回巢”也带来了新的问题，合作社的土地总共四千多亩，在新型的管理模式下只需要 150 个劳动力就足够了，剩余劳动力该如何化解？

这是塘约村在合作社中成了建筑公司、运输队等机构的初衷，讲解员越确成说：“合作社的目的是让农户多渠道的增收致富”，“年轻的劳动力，你让他去种地，他不会也没有兴趣。懂驾驶技术的人组织成运输队，发挥了特长。把懂建筑的组织在一起成立建筑队，比如农村搞建筑的有砌砖的、刮瓷的、做水电的、做木工的都可以参与到其中。”

“现在劳动力无形中从土地上解放了出来，去从事二产或者三产，他的收益要比种地高几倍甚至几十倍。”

合作社带来的多渠道增收的举措，是塘约村脱贫的基础。王学英是村里的贫困户，丈夫几年前因病离世，给她留下了几万元的债务和 4 个正在上学的孩子，一度对生活非常绝望。王学英加入建筑队工作，入社第一年就挣到了 7500 元，还依靠危房改造扶贫专项资金盖起来新房子。

谁的合作社？

面对塘约村的改革举措，外界并不都是叫好之声。有人把关注点聚焦到了合作社的股权上面，他们认为当初 11 名村干部以个人名义贷款成立了合作社，村干部在合作社当中会占有多少股份，合作社会不会成为干部们的合作社，而村民则沦为他们的打工仔？

笔者把这一问题抛给了村主任彭远科，彭远科听完回应道，“他们错了”。

彭远科说，当时让村干部个人贷款到村集体财务，“发展以后由村集体去还这个款，一旦我们发展不起来了，那我们个人来承担这个责任”。

当问及自己家里有多少股份，彭远科说，除了林地之外，自家耕种的土地入股之后是 3 股多一点。彭远科家有旱地两亩多，水田一亩多。他说，村干部“和老百姓一样都是土地入股，没有资金入股什么的。”彭远科家 2016 年分红两千多块钱，询问另一名村干部——合作社理事长罗保华，他们家去年分红三千多元，也是按照自家的土地折算股份数分的。

“赵主任（赵勇，主管村财务）拿一个名单，每家多少股，股金是多少，每一个小组他去通知到哪一家去领取，大家过来找他签字画押，马上把多少钱都各自数清楚了，每年到年底的时候是这样的。”罗保华告诉笔者分红的过程。

由此可见，塘约村的村干部和村民一样，在合作社的股份都是以自家的土地亩数和质量为依据，并不存在特殊情况。讲解员越确成在回答来塘约村参观学习的调研团队时也曾说过，塘约村合作社只接受土地入股，不接受资金等形式。

为什么要这么做？

村书记左文学的一个观点也许能解答这个问题。他在多个场合说过，一个好社会不是要有多少富人，是要没有穷人。塘约村按照每家土地数入股，是因为在农村集体土地所有制下，土地是按照人口数来平均分配的，这是一个公平的基础。一旦接纳资金入股，最后很有可能带来的是强者越强、富者越富，贫富差距会进一步拉大，而这显然不是塘约村抱团发展、将土地流转回集体的初衷。

需要补充说明的是，在塘约，资金入股并非绝对不存在。在调研中，笔者发现在一个展板中公示着塘约村 2016 年计生协合作社（即“金土地”合作社，是之前合作社受到镇计生协的帮扶，故以此作为过曾用名）帮扶一览表，其中显示对于独生子女家庭、双女结扎户、计生精准扶贫户采用入股分红的帮扶措施，除了家庭所属的土地入股之外，计生协合作社免费赠送 15 户独双户和 19 户贫困户每户 7500 元入股股金，镇计生协扶助独、双子女户 15 户入股合作社，每户 1000 元，贫困户计生户 10 户入股合作社每户 500 元。此外，合作社还受到镇政府扶持 50万元，镇计生协扶持 2 万元，用于建设农业生产基地。

这种政府部门扶贫性质的资金入股形式与塘约所提出的不接受资金入股显然是两个概念，后者指的是那种投资性的个人或者工商资本。在全国精准扶贫工作开展以来，多种形式的帮扶措施在各地展开，计生协部门在塘约的这一措施，类似于将扶持贫困户的资金直接注入到产业发展当中。

与此相类似的，笔者曾经在四川某地调研时，发现当地通过政府担保，使得贫困户可以获得信用社贷款，然后将贷款投入到外来公司投资的大型养猪场中，贫困户每年可以得到保本收入和分红。这种资金利用形式在一定程度既帮助了贫困户脱贫，也促进了当地产业的发展，具有相应的优势。不过，其背后也存在着资金风险等问题，篇幅所限，在此不过多讨论。

5.合作社的支柱产业

塘约村的“金土地”合作社自成立以来进行了一系列的业务探索，在农业种植上选择了以蔬菜水果种植为主，其他经济作物种植为辅的发展模式。

根据合作社 2017 年的总结资料得知，目前合作社种植的 1600 亩土地中，普通蔬菜种植有 600 亩，莲藕田 800 亩，经果林 200 亩。在合作社的固定资产中，观光棚、种植棚、分拣中心、冷冻物流场地等蔬菜种植相关的资产也占到了合作社总资产的 70%以上，可以说蔬菜瓜果种植是目前合作社的支柱产业和主要“家底”了。

多种经营，蔬菜“当家”

合作社理事长罗保华，一直负责着蔬菜销售的业务。他说，以前自家种蔬菜的时候，如何卖出去是他最发愁的问题。他曾经联系过广西的蔬菜批发商，但是商家听了之后根本不愿意来拉货，因为数量太小，装不满一车，不划算。在 2015年加入合作社之后，罗保华再一次联系了四川、广西及云南等地的客商，这一次拉菜的货车直接开到了田间地头，规模种植的效应让罗保华印象深刻。

在去菜地和客商交接算账的路上，罗保华指着一块香葱地告诉笔者：“这一块地能够卖 4000 元，一年三季能够卖一万二，除去人工费两千，其他成本一千，这块地能够挣七八千。本来村民种的大豆，后来也改种葱了。”这里有一个背景是种植小麦、水稻、大豆等粮食作物相比种植蔬菜等经济作物确实存在着较大的利润差异。和一些村民交谈时得知，当地种植水稻等作物，一年到头来净收入只有一千多元，还不如外出务工半个月的收入，这也是塘约村一度土地撂荒比例达到 30%的原因。

利润高，是选择蔬菜种植的充分条件，塘约所在地区的土壤气候等自然禀赋则是能够选择这一产业的必要条件。作为蔬菜种植大户，唐从富自 2006 年开始从事农业种植，积累了丰富的经验，据他介绍，贵州地区因为一年四季的温度普遍较高，蔬菜种植期很长，这样就有了和其他周边省市打时间差的空间，通过蔬菜上市阶段的调整，减少市场风险，获得更多的收益。

唐从富在 2017 年上半年也加入了合作社，主要负责蔬菜的种植生产工作，和罗保华一起成为了合作社种植业务的主要操盘手。

“老唐我们两个商量，地不要歇要轮换，那边卖了这边又上市，这样轮换。反正天天有菜卖，那边客户也提出不要断货”，罗保华说。据他介绍，在蔬菜上市的时候，每天至少能有五六千元的收入，多的时候一天能有三万元。

根据合作社的财务管理规定，收入当天上交，罗保华会把每一笔蔬菜销售的收入记录在册，一份三联单，蔬菜基地负责人、村会计和他每人一联，各自留存。

“一年要卖那么多蔬菜，一出现问题别人说你徇私舞弊，我也不想搞这个钱花，我每天卖的我每天把它交掉。集体的东西不是私人的。”

合作社的蔬菜种植，经历了从小到大的发展过程，从 2014 年的初创到 2015、2016 两年的扩大规模，许多以前观望的农户纷纷把土地流转到合作社。随着种植面积的进一步加大，罗保华告诉笔者：“今年的收益要好于去年，前段时间算了一些已经有一百多万了，现在地里还有价值两百万的蔬菜，还有两百亩的橄榄。”

“引进来”和“走出去”

塘约村合作社在发展中有两项值得关注的工作：第一是“引进来”，引进山东先进的蔬菜种植技术、羊肚菌种植产业、周边地区的莲藕采摘经验，促进自身产业的进步和发展；第二是“走出去”，通过成立蔬菜分拣中心和冷冻物流设备，塘约合作社聚集和整合周边资源，力图成为一个蔬菜周转、加工与包装中心，提高产品附加值，更好地走向市场。

在合作社成立之初，村支书左文学就带领着村干部们跑到贵阳农贸市场了解行情，联系销售渠道。此外，塘约村还重视先进技术和品种的引起，其中最有代表性的两项就是“塘约村科技农业示范园”和羊肚菌产业。

在塘约村村北地区，一个个白色塑料大棚连接成片，组成了棚内蔬菜种植区，而其中有一个钢架结构的大棚最为明显，在其上面“塘约村科技农业示范园”几个红色大字格外醒目。据展板上的说明显示，该示范园一期建设始于 2017 年，投资 710 万元，改建 10000 平方米观光大棚、新建 10000 平方米现代生产大棚、新建 2000 平方米高智能育苗大棚、新建 1600 平方米分拣中心等，园区通过与山东省寿光市绿巨人农业科技有限公司合作，引进山东寿光先进的蔬菜种植技术及现代管理经验，以形成“塘约蔬菜”大园区。

山东寿光是全国闻名的蔬菜之乡，据在示范园工作的绿巨人农业科技有限公司员工冯树茂介绍，他们公司是由平坝区农业局介绍给塘约村的，技术人员由他们公司派来，园内的工作人员则在当地聘用。

步入示范园，可以看到有长势巨大的茄子、辣椒，体型如小树苗一般的西红柿枝蔓，无土栽培的香菜在塑料管道中层层架起直到棚顶。在育种区，几个女工将一盆盆种苗摆上架子，并把盆中的泥土压实，冯树茂一边指导着，一边向笔者介绍，目前示范园的主要工作一是负责绿色农业观光区的布置，二是做好蔬菜育种工作，为其他大棚和露天蔬菜种植提供优质种苗。

塘约村另一个重要的“引进来”，是羊肚菌产业。这一过程颇有些曲折。

当 2016 年 8 月村支书左文学联系曾永德的时候，这个羊肚菌产业的创业者婉拒了左文学的要求。曾永德是贵州神农高科有机农业发展股份有限公司董事长，在贵州大学求学期间就研究菌菇，后来偶然发现贵州有野生的羊肚菌，在 2014 年下海创业（李卫红 等，2017）。羊肚菌虽然价值颇高，但是相应地对气候温度、水土条件也要求颇高，曾永德认为安顺地区不适合羊肚菌的种植，因此拒绝了左文学的请求。

左文学没有放弃，三天两头给曾永德打电话，终于说动他来塘约实地考察，并且在三天内给曾永德提供了塘约村五年来每年 10 月到次年 7 月的气象资料。这些举动打动了曾永德，他们团队在进行全面分析之后决定试种 200 亩。2017 年 3月，塘约的羊肚菌如期长成，以订单的形式售出，湿羊肚菌每斤售价能够达到 70至 180 元，单亩纯利润能够达到 2 万元。因此左文学说，种植羊肚菌，一亩的价值相当于 100 亩辣椒。

羊肚菌如此赚钱，各地得知后纷纷跟进，村主任彭远科介绍，塘约了解到遵义、重庆以及安顺的部分区县都开始种植羊肚菌，为了避免市场风险，在 2017 年冬就没有继续种植。彭远科说，搞农业就是这样，人无我有、人跟我转，大家都在种我们就不种了。

在“走出去”方面，围绕着蔬菜分拣中心，塘约在努力打造自己的蔬菜品牌。彭远科告诉笔者，最开始这一构想是受到市政府的推动，这两年塘约村蔬菜种植业的快速发展不仅把本村的土地充分利用了起来，还已经开始从邻村流转土地，比如大屯村流转到塘约合作社 600 亩土地。

上级政府提出塘约的蔬菜产业正在形成，“你们产业已经做到这一步了，应该建一个分拣中心，有个冷库，把它保鲜再输送出去，这是帮助产业布局的一个举措。”彭远科说，塘约“建蔬菜分拣中心，也就是把周边的村，甚至讲大一点我们整个镇的村，16 个村的种植业，拉到这个地方来，进行包装、分拣，走进市场”。

塘约还将成立一个蔬菜包装厂，作为分拣中心的一个产业链环节。在塘约担任驻村第一书记的吴健称，分拣中心的第一步是中转，即把新光村、大尧村、大屯、小屯这些周边村子的蔬菜资源聚合起来，这一步在分拣中心的设备到位之后就开始进行。吴健说：“刚开始的时候能把本村的东西分拣了，但是中间肯定会遇到瓶颈，就是分拣的东西达不到要求，品种达不到要求、品质达不到要求等”，他预计用七八个月的时间解决这些问题，“第二步是我们要让他们来种菜，让他们按照要求、按照品种来种菜。”

技术为“王”，渠道“为后”

通过梳理塘约“金土地”合作社的业务发展情况可以看出，技术和渠道两个因素是其产业发展的重要硬件。没有技术，那么合作社的产量就难以提高，田间管理技术上不去，遇到病虫灾害后可能会损失巨大。没有渠道，则生产出来的产品销路不畅，蔬菜等经济作物不耐储存，一旦积压后果也是不堪设想。

技术和渠道两个因素，可以说是一个为“王”、一个为“后”，对于塘约村合作社这样背负着全村百姓经济利益的组织而言至关重要。

在技术上，塘约村合作社虽然不是专业技术合作社，但是村干部一方面积极寻求与农业企业的合作，如山东寿光的绿巨人农业科技公司、贵州神农高科公司等，引进他们的先进技术；另一方面，吸引有经验的种植户，如唐从富、肖红等人加入到合作社当中，成为业务骨干。这两点对于发展高附加值的农业、规模化经营具有基础性的意义。

在渠道上，合作社一方面成立蔬菜分拣中心，在市政府、区农业局的项目帮助下，进行周边蔬菜资源的整合，在蔬菜生产加工的产业链上占据了有利位置；另一方面，利用罗保华等专门负责销售的人员拓展销售渠道，蔬菜不仅销往省内，更覆盖到了西南多省，保证了销路通畅。

6.“坚决不吃大锅饭”

塘约村建立了“村社一体”的经营制度，全村只有一个合作社，合作社下面设立农业种植、建筑队、运输队、劳务输出中心等分支机构。村委副主任、合作社的法人代表丁振桐介绍，目前合作社主要管理的就是种植，其他机构中，建筑公司、水务公司还有一个旅游公司是已经注册的，运输队因为车辆属于队员私人所有因此并未注册为公司。这些子公司相对于合作社是独立的，财务独立核算，然后再由合作社来统一总算营收数额和利润。

塘约的合作社要建立的是农业种植的管理体系。这不由得让人想起“人民公社”时期的生产制度。在某种意义上，田地又成“公家”的了，会不会出现工作人员懈怠、偷懒、“吃大锅饭”的现象？

毋庸讳言，塘约的“村社一体”和“人民公社”是非常不同的。首先，塘约的土地是在农民土地承包经营权的基础上进行的自由流转，每家村民仍是土地承包权的主体；其次，塘约的合作社是集中经营，而非集体劳作，村民自由就业的权利并未受限，并且因为合作社所需劳动力有限，进入合作社还需要符合一定的条件。

塘约村两委希望建立的是一个“公司化”的合作社，是建立现代企业管理制度。这是他们对于合作社的定位，他们提出“坚决不吃大锅饭”，要实现人员管理的绩效考核。然而必须认识到的是，在熟人关系主导的乡村社会中，建立这样的体制并不容易。经济底子本来就薄的塘约是在“白手起家”，许多问题和矛盾在合作社开始出现了。

例会上的争论

每个星期的周四是“金土地”合作社召开例会的日子。在 2017 年 11 月初冬时节，笔者旁听了合作社的一次例会，观察到许多有意思的现象和问题。

在提出要旁听例会之后，塘约村的驻村干部王璐就告诉笔者，会议上可能会吵得很厉害。后来发现这合作社的例会的确“混乱”，这并不是说没有会场纪律和秩序，而是一方面例会确实在争论存在的问题，另一方面，也具有鲜明的乡村特色。

例会开始的时间是晚上七点半，定在这个时间也是为了不耽误白天工作。来得早的人会先到办公楼二楼合作社理事会办公室里坐坐，互相闲聊一阵。这次例会，唐从富来得最早，在办公桌前往笔记本上写着什么。他负责蔬菜等种植生产任务，是会议上的主要汇报人。村主任彭远科、副主任丁振桐等人也来得较早，两人还在讨论最近的项目。村支书左文学来的时候，提着公文包，穿着西装、白衬衫，像是在外面刚开完会回来。在塘约村调研时，时常能在村委办公楼见到主任彭远科等人，很少见到左文学，由此可见村里两位主要领导的分工，村民小组长也有人说，村里“一般是彭主任在家，左支书出去，跑‘外交’。”

会议在被称为“小会议室”的党群活动室准时召开，在会议开始前不到十分钟，理事长罗保华就开始打电话催人到会了，按照规定，要求参会的人员有事要请假，无故迟到要罚款。参会的人员主要有村两委干部、合作社理事会管理人员、各生产基地管理人员，十七八个人围绕着会议室长桌坐了一圈，外围椅子上又坐了一圈。

例会有一个特殊的规矩：会议期间不允许接打电话，违者一次罚款 20 元。这次的会议上就出现了活生生的例子。会议开到将近一半的时候，一个基地管理骨干出去到二楼客厅中接水，同时接了一个电话，因为会议室的门没关上，正在讲话的左文学刚好听到了。他随即朝外大喊：“是哪个在接电话？”那名管理骨干进来之后说自己只是去倒杯水，没有接。

“我听到打电话了。你今天必须拿 20，公事公办，快快，拿出来。这是制度。”左文学对这个事情很坚持，他从身上掏出 20 元钱，说要是不交就我替你交。最后那个管理骨干把罚款交了。

例会的主要内容有两个方面，前半段时间是唐从富、罗保华两个人分别介绍了上一周蔬菜生产和销售的情况，后半段的时候，唐从富开始提出了几个问题。争论也在后半段出现。

总结来看，唐从富的主要观点是这几个方面：

第一是合作社工人的问题，他说，“讲不得人情，合作社不是养老的地方”，工人做得好的、尽心的，留下，懒惰、懈怠的，“该喊走的就喊走”（方言，就是辞退的意思），宁缺毋滥。如果被辞退的工人有意见，唐从富告诉各基地管理骨干们，“喊他来找支书、找村长。”

第二个是田间管理的问题。唐从富说现在合作社技术上跟上了，但是管理跟不上。有的基地怕花钱，在用水施肥上不舍得投入，唐从富认为“你们怕花钱，最后你们要花多的”，在生产投入上，只要“打条子”，相信村里都会出钱。另外，唐从富还提到各基地对他安排的工作要执行，“没有比我更新更有效的办法”，就要听从他的安排。还有一点就是要经常去地里查看作物生长状况，“三天之内一定要去看，不要只在路边边走，一定要进地里看”。

第三就是关于合作社基地管理人员评比的问题。唐从富建议大家把想法说出来，由村领导来统一形成一个意见。

唐从富所说的前两个问题大概是客观存在的现象，在说